南阳市推进以案促改工作制度化常态化的实施细则
来源:      发布时间:2018-09-03 18:02:18
第一章 总 则
     第一条 为进一步深化细化我市以案促改工作,加强对基层以案促改工作的指导,深入推进我市以案促改工作制度化常态化,构建不敢腐不能腐不想腐体制机制,根据《中共河南省委关于推进以案促改制度化常态化的意见》和《河南省纪委关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》,结合工作实际,制定本细则。
     第二条 以案促改工作以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“坚持标本兼治,不断以治标促进治本”的战略部署,在保持惩治腐败高压态势的同时,更加注重深化标本兼治,以本地本部门本单位发生的违纪违法案件为镜鉴,深挖问题根源,硏究案发规律,查找风险漏洞,强化警示教育,整改突出问题,健全完善制度,从根本上遏制同一地方同一部门同一单位重复发生同类违纪违法问题的现象,把不敢腐不能腐不想腐作为一个整体一体推进,为全面净化政治生态、促进改革发展稳定提供坚强政治保障。
     第三条  以案促改工作应当遵循以下原则:
     (-)坚持党委统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提升以案促改工作的政治站位。
     (二)坚持问题导向,加强分类指导,力戒形式主义,防止“走过场”,务求工作实效。
    (三)坚持深化标本兼 治,正确运用监督执纪“四种形态”,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
     (四)坚持责任追究,体现全面从严治党的严肃性。
     第四条  各级党组织对以案促改工作负主体责任,统一领导、统筹推进管辖范国内的以案促改工作。党委(党组)书记是第一责任人,要亲自抓、负总责;班子成员要落实好“一岗双责”,负责分管领域和部门的以案促改工作。
     市、县(市、区)纪委对以案促改工作负监督责任,主导推进、监督检查以案促改工作落实情况,要明确专门室(部)承担以案促改工作,市纪委由法规室承担。市县两级纪检监察机关派驻机构对所监督单位党组织开展以案促改工作情况进行督促指导和监督检査。
     第五条  市、县(市、区)纪委应当把脱贫攻坚、民生领域、防范和化解重大风险等与人民群众利益密切相关的行业、存在共性问题的岗位,作为以案促改工作的重点,每年有针对性地选取典型案件在这些行业和部门开展以案促改。
     第六条  本细则适用于全市各级党的机关,人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各人民团体、国有企事业单位、金融机构党组织,行政村(社区)基层党组织。
第二章 选用典型案件
     第七条  新发生的、有代表性的违纪违法案件,应当作为典型案件开展以案促改。案件易发多发的地方和单位,应当针对发生的违纪违法案件开展以案促改。
     第八条  对在全面从严治党、严肃党内政治生活、净化党内政治生态等方面的典型违纪违法案件,特别是下列违纪违法案件应当作为典型案件开展以案促改;
     (一)严重违反政治纪律和政治规矩,对党不忠诚的“两面人”“两面派”案件,以及政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件;
     (二)党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的案件;
     (三)违反中央八项规定精神和“四风”方面的案件;
     (四)发生在群众身边的腐败和不正之风问题,尤其是村霸、涉黑“保护伞”、脱贫攻坚和民生领域的腐败案件;
     (五)选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、土地出让、工程建设、公共财政支出等重点领域以及社会反映强烈的案件;
    (六)党组织违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责被问责的典型案件;
     第九条  上级党组织、纪检监察机关选取、指定的案件,以及因职务犯罪被追究刑事责任、因严重违纪被开除党籍和因职务违法被开除公职的案件,一般应当作为典型案件。
     第十条  市、县(市、区)纪委应当建立规范的典型案件案例库,并动态调整充实典型案件,为开展以案促改提供案例保证。
第三章 发放《通知书》
     第十一条  市、县(市、区)纪委按照干部管理权限,围绕选用的典型案件,及时向案发单位下发《以案促改通知书》;相关单位收到《以案促改通知书》后,应当在15个工作日内制定以案促改专项工作方案。
     第十二条  发放《通知书》应遵循以下步骤:
    (一)市、县(市、区)纪委执纪监督和审査调査室在案件办理阶段应当督促被审查人撰写深刻的忏悔反思材料;在案件査结后,应当对案件进行深入剖析,形成优质剖析材料;在案件移送阶段,要在《案件移送审理呈批表》上注明案件是否进行以案促改的建议,认为应当进行以案促改的案件,应出具《纪律检查建议书》。
     (二)市、县(市、区)纪委审理室在下达处分决定后,将处分决定书、忏悔反思材料、案件剖析报告、《案件移送审理呈批表》《纪律检查建议书》等的原件、复印件或电子文档一并移送以案促改工作职能部门。
     (三)市、县(市、区)纪委以案促改职能部门填写《以案促改通知书呈批表》(附件),报经相关领导审批后,制作并发放《以案促改通知书》。新发生的违纪违法案件开展以案促改的,《以案促改通知书》的发放要与处分决定的宣布同时进行。
第四章  警示教育
     第十三条  案发单位应当坚持以身边事教育身边人,最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用,以案明纪、举一反三,增强以案促改的针对性、实效性。
     第十四条  案发单位应当在一定范围内召开警示教育大会。警示教育大会应遵循以下程序:
    (一)宣读《以案促改通知书》、以案促改专项工作方案;
     (二)宣读处分决定书或法院栽判文书、忏悔材料、案件剖析材料、《纪律检査建议书》等;
     (三)领导班子成员和重点岗位代表表态发言;
    (四)单位党组织主要负责人讲话。
     召开警示教育大会要注意留存视频、图片或文字资料,参会人员要撰写心得体会。
     第十五条  各级党组织应当做好警示教育资料的收集工作,在纪律审查、宣读处分决定和忏悔录、检察院公诉、法院判决等各个阶段,注意采集留存视频、图片和文书等资料。
     第十六条  各级党组织应当把以案促改工作作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的内容,采取中心组学习、“三会一课”、参观警示教育基地、观摩庭审现场、撰写心得体会、召开座谈会、组织学习讨论等形式,提升教育实效。
第五章  查摆剖析
     第十七条 案发单位党组织对以案促改典型案件,应当查摆存在的问题,剖析案发原因、过程和危害,形成单位党组织剖析报告。案发单位党员干部应当对照以案促改典型案件,查摆自身存在问题,形成个人剖析报告。查摆剖析应当提高政治站位,实事求是,严肃认真,确保精准。
     第十八条 各级党组织和党员领导干部应当着重从以下几个方面査摆剖析,列出问题清单:
     (一)维护党中央权威和集中统一领导、树立“四个意识”、执行党的理论路线方针政策、贯彻落实中央、省委和市委决策部署、处置本地本单位发生的重大问题等党的全面领导方面存在的突出问题;
     (二)遵守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活、执行民主集中制、加强党性教育特别是理想信念宗旨教育、落实中央八项规定以及实施细则精神、维护群众利益、加强作风建设等党的建设方面存在的突出问题;
     (三)落实全面从严治党主体责任和监督责任,履行“一岗双责”等方面存在的突出问题;
     (四)在加强理论学习和思想教育,强化思想政治工作等方面存在的突出问题;
     (五)强化党内监督、防控岗位风险、健全机制制度、严格制度执行等加强对权力运行的制约和监督方面存在的突出问题;
     (六)其他方面存在的突出问题。
     第十九条  各级党组织应当召开以案促改专题民主生活会或组织生活会,党员干部要围绕典型案件和身边人身边事,正视问题,深入剖析,认真开展批评和自我批评。市、县(市区)纪委要派员列席下级党委班子专题民主生活会,市县两级纪检监察机关派驻机构负责人要列席被监督单位的班子专题民主生活会。
第六章  整改问题
     第二十条  案发单位党组织应当把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程,对查摆剖析中发现的问题和《纪律检査建议书》中提出的问题,应当研究制定整改方案,建立整改台账,实行销号管理,挂账督办,跟踪问效。整改问题应突出全员参与,整改结果要进行公示,接受社会和群众监督。
     第二十一条  各级党组织主要负责人和领导班子成员,要带头整改,亲自部署,跟进督促,统筹协调,推动问题不折不扣地整改解决。
     第二十二条  对以案促改工作中发现的普遍性突出问题应当开展专项整治,突出整治重点,明确目标任务,求实求效。
第七章  建章立制
     第二十三条  案发单位应当针对査摆剖析出的问题,对现行规章制度进行清理、评估、修订、完善,堵塞漏洞,补齐短板并建立合账,建立健全保障制度执行的有效机制。
     第二十四条  建章立制工作应当围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项,达到执行主体明确、权力制衡科学、程序设置适当、监督责任明晰、内容严谨规范、措施有效管用。
     第二十五条  各级党组织应当明确制度执行的责任,定期通报制度执行情况和对违规行为的查处情况,保证制度刚性约束。
     第二十六条  各级党组织应当动态调整权力清单、责任清单和负面清单,查找风险漏洞,修订完善权力运行流程图, 建立健全权力监督制约长效机制。
第八章  责任追究
     第二十七条  案发单位开展以案促改工作,原则上在收到《通知书》后60日内完成。以案促改工作结束后10个工作日内,案发单位党组织要形成以案促改专项工作报告,报同级纪检监察机关以案促改工作职能部门。以案促改工作职能部门要对专项工作报告进行审查、备案。
     第二十八条  每年下半年,市、县(市、区)纪委组织对案发单位以案促改工作开展情况进行监督检査,重点对警示教育是否深入、排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显、制度机制是否完善进行全面审査,査阅相关资料,开展民主测评,确保以案促改工作取得实效。对存在以下问题的,通过反馈、约谈、通报、问责等形式进行处理:
     (-)以案促改工作环节缺失,未按要求开展工作的。
     (二)对以案促改工作不重视、數衍应付,成效不明显的。
     (三)问题排查不透,避重就轻,突出问题整改不到位的。
     (四)以案促改典型案例反映出的同类问题一年内重复发生的。
第九章  保障措施
     第二十九条  纪检监察机关和以案促改相关单位应当建立信息共享、协同配合机制,形成工作合力。
     第三十条  纪检监察机关以案促改工作职能部门负责统筹协调、综合指导、检査考核以案促改工作;内设机构应当主动衔接、积极配合,共同抓好工作落实。
     (一)宣传部门负责拟定宣传计划、组织宣传报道、收集制作警示教育素材、开展警示教育。
     (二)案件监督管理部门对内负责督促执纪监督与审查调查部门对相关案件做好以案促改准备工作,对外负责与司法机关的沟通联络,对相关案件进行统计、分析、研判,提供相关数据和资料。
     (三)执纪监督部门应当把联系地方和单位开展以案促改工作情况纳入日常监督范围,加强督导检查,推动工作落实。
     (四)纪检监察机关其他内设机构要结合各自工作职能,配合做好以案促改工作。
     第三十一条  巡视巡察机构要把以案促改工作开展情况列入巡视巡察内容,着力发现问题,督促整改,确保以案促改工作取得实效。
     第三十二条  党委组织部门和党委工委要把以案促改工作列入党员干部教育培训内容。党委宣传部门要加大以案促改工作宣传力度,营造良好氛围。
     第三十三条  各级党组织应当把以案促改工作开展情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容进行考评。
     第三十四条  各级党组织要加强以案促改档案管理,建立工作台账,实现工作全程留痕。党员领导干部个人参加以案促改工作情况应当登记备案,形成书面材料,装入党员领导干部廉政档案。
     第三十五条  以案促改工作方案、整改方案、整改结果、制度建设和工作开展情况等,应当以适当方式,在一定范围内公开公示,接受党员、干部和人民群众评议监督。
     第三十六条  没有发生违纪违法案件的地方和单位,应当结合实际,针对本地本单位存在的突出问题和苗头性、倾向性问题,于每年第四季度选取本系统同行业或外地、外单位违纪违法典型案件,开展警示教育,查摆剖析原因,整改突出问题,完善规章制度,强化权力监督制约,收到以案促改实效。
     第三十七条  各级党组织每年年底要对以案促改工作开展情况进行认真总结,形成年度以案促改工作报告,报上一级纪检监察机关。
第十章  附 则
     第三十八条  本办法由中共南阳市纪委负责解释。
     第三十九条  本办法自印发之日起实施,《南阳市常态化开展以案促改工作暂行办法》(宛纪文〔2017〕121号)同时废止。
                                                                                                                                                                  中共南阳市纪委办公室
                                                                                                                                                                    
2018年7月23日印发

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